PLAN INTEGRAL DE PREVENCION Y SEGURIDAD URBANA Y RURAL
PARA EL DEPARTAMENTO DE GUAYMALLEN
INTRODUCCIÓN
Los mendocinos y los vecinos de Guaymallén vivimos una situación de angustia hasta hace poco desconocida, producto del alto impacto que genera la sucesión indefinida de delitos contra las personas y sus bienes, donde quedamos los ciudadanos inmersos en un escenario de inseguridad pública generalizada, agravado por la fuerte violencia que acompaña al hecho delictivo, que ha llevado al quiebre de los códigos básicos de convivencia en nuestra comunidad.
Resulta preocupante la inexistencia de un Plan Estratégico en el área de Seguridad para el municipio de Guaymallén. Esto es preocupante ya que ninguna política pública puede ser planteada seriamente sino viene acompañada de un “Plan”, que permita tener un diagnóstico, una planificación de largo plazo, acciones diseñadas en consecuencia y evaluación de los resultados obtenidos.
Ese es entonces nuestro punto de partida: el problema es gravísimo y no hay un plan para afrontarlo.
Por otra parte no es cierto que la seguridad pública sea únicamente una incumbencia provincial. Por el contrario, por un lado, el marco normativo y constitucional que encuadra al Municipio permiten explícitamente el cumplimiento del objetivo de brindar seguridad y por otra parte, la realidad indica que la primera institución que tienen los vecinos debe también ser la primera en atender los reclamos que hagan a su calidad de vida y a su desarrollo individual y social.
El Partido Demócrata esta parado sobre principios muy claros. La seguridad es un problema complejo, multicausal, que debe ser abordado desde una perspectiva multidisciplinaria, es decir un punto de vista mucho mas amplio que la óptica estrictamente policial. Esta visión del problema nos lleva a concluir que no tenemos otra forma de afrontarlo que no sea desde una política de estado provincial y también a nivel departamental. Estos principios tienen sentido si y solo si se los pone en práctica desde una gestión eficiente que asegure resultados.
En Guaymallén nuestros equipos han elaborado un Plan Integral de Prevención y Seguridad Pública que permitiría en Guaymallén restaurar la paz social y la convivencia que últimamente se ha perdido. Creemos que constituiría un acto de mala fe no poner este Plan a disposición de los vecinos bajo las excusas de que este Partido no gobierna.
Hoy existen muchas mas certezas que dudas respecto a la seguridad. Sabemos que la desigualdad trae inseguridad y que la desigualdad parte de la inadecuada formulación y aplicación de políticas de desarrollo humano, especialmente políticas educativas, sociales y económicas, direccionadas hacia la inclusión social. Sabemos que una política de estado se construye en base al consenso y no a fuerza de imposiciones o de posturas de autosuficiencia. También sabemos que sin planificación no hay éxito posible, ya que hay que entender que se fracasa a diario cuando vamos atrás de los problemas o cuando confundimos “solución” con “parche” y creemos que algo esta resuelto cuando solo escapamos temporariamente de una coyuntura adversa.
Vamos a reafirmar nuestra postura de 1.998 cuando se avanzó conceptualmente en la reforma, por lo cual debe quedar claro nuestro espíritu reformista y de modernización de las políticas de seguridad. Mencionamos esto por única vez para que se conozca nuestro punto de partida y nuestra vocación de avanzar a partir de estos principios.
Por último, es necesario comprender que el problema es lo suficientemente serio y grave, y que para combatir con éxito en este terreno es necesario comprometer importantes recursos económicos, en infraestructura, recursos humanos y equipamiento, que permitan inferir una verdadera vocación por obtener buenos resultados.
Esto última afirmación tiene que ver directamente con el uso que se hace de los recursos municipales, para los cuales debe existir un manejo austero, que permita una clara asignación de prioridades donde la decisión de combatir la inseguridad debe ser eje medular de la gestión municipal.
Es nuestra meta realizar este aporte por que creemos que es nuestro deber primero mendocinos, como vecinos de Guaymallén y luego como miembros de un Partido político que cree que se hace necesario que todas las fuerzas políticas y sociales, cierren filas en torno a combatir este flagelo de manera orgánica y sin mezquindades de ninguna índole.
A los efectos prácticos, este trabajo no redunda en excesivas consideraciones teóricas que terminarían sacando de foco el eje de la cuestión. Pretendemos ser precisos y claros, apuntando concretamente a generar la respuesta inmediata a este flagelo que nos azota.
EJES Y SINTESIS DEL PLAN
La mejor forma de combatir el delito es prevenir atacando las causas que generan desigualdad y exclusión social y desintegración del tejido comunitario.
Si a pesar de la prevención, el delito se produce, debemos garantizar un rápido accionar policial que minimice las consecuencias negativas que ocasionó el infortunio.
Luego debemos garantizar que cada delito será correctamente investigado para que no quede impune y de este modo encontrar al responsable quien debe recibir la pena en forma rápida.
Esta síntesis debe interpretarse desde la perspectiva municipal que desde la cual abordamos este Plan.
Entendemos que los ejes definidos son áreas de acción perfectamente gestionables desde lo municipal, ya sea desde los aspectos normativos o presupuestarios.
Vale aclarar que todas estas acciones responden a un sistema el cual requiere de la ejecución de todas estas acciones en forma coordinada, sistémica y con un abordaje multidisciplinario con unidad de objetivos.
EJES
1. CREACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE SEGURIDAD PREVENTIVA
Es quien concentra la responsabilidad ejecutiva, operativa y de gestión de la política de Seguridad municipal.
Además diseña, planifica y interactúa con otras áreas.
Depende directamente de la Intendencia.
2. POLÍTICAS MUNICIPALES DE SEGURIDAD PREVENTIVA
· DESARROLLO URBANO
Procura la prevención desde la generación de un hábitat adecuado.
Atiende la problemática de los baldíos, basurales, las construcciones y propiedades abandonadas, el adecuado trazado de las vías de comunicación, la recuperación de los espacios públicos, la mejora cuanti y cualitativa de la iluminación, planifica la construcción de viviendas priorizando los núcleos no numerosos, preferentemente de desarrollo horizontal y con una adecuada provisión des servicios de todo tipo.
· DESARROLLO HUMANO
Procura la eliminación de las necesidades básicas insatisfechas, desde la generación de emprendimiento con inserción laboral, el acceso a la educación y a la salud en condiciones de dignidad y el desarrollo de actividades de inclusión desde la perspectiva deportiva, cultural y recreativa.
También atiende a la inclusión y a la igualdad de oportunidades desde el punto de vista del acceso a la vivienda y a la ciudadanía.
· ARTICULACIÓN VECINAL
Promueve la recuperación del entramado social, desarrollando acciones que alienten las actividades entre vecinos, rescatando los valores de solidaridad, compromiso y respeto por el prójimo.
Procura la generación de códigos de convivencia urbana.
· SEGURIDAD RURAL
Atiende esta realidad particular con políticas que desalienten la emigración y promuevan el arraigo, generando las condiciones socioeconómicas adecuadas.
3. PLAN MUNICIPAL DE LUCHA CONTRA LAS ADICCIONES
Atiende con políticas activas de prevención las adicciones principalmente drogas y alcohol, priorizando la disminución de los efectos negativos que los mismos producen.
Además genera acciones para limitar el tráfico. Promueve la concientización respecto a esta problemática.
4. PLAN DE ACCIÓN CONTRA LA ILEGALIDAD
Procura la acción de la justicia de Faltas en jurisdicción municipal, aplicando y haciendo cumplir los códigos contravencionales y de faltas y los códigos de convivencia vecinales.
A su vez debe procurarse una acción decidida que elimine el tráfico y comercialización de productos originados en el delito.
5. PROMOCIÓN DE LA MEDIACIÓN
Promueve la mediación, el arbitraje y la negociación colaborativa entre vecinos como medio alternativo de resolución de conflictos, con el objetivo de mejorar la interrelación social y la disminución de la conflictividad.
6. POLÍTICAS MUNICIPALES DE APOYO A LA TAREA POLICIAL
· MEJORAR EL TIEMPO DE RESPUESTA POLICIAL
· MEJORAR LA INTELIGENCIA
· MEJORAR LA INVESTIGACIÓN
· EQUIPAMIENTO POLICIAL
· CAPACITACIÓN POLICIAL
· CONTROL DEL ACCIONAR POLICIAL
Estas últimas acciones se sustentan con la asignación de presupuesto municipal direccionado a la compra de vehículos, equipos de comunicación, equipos informáticos, mejorar la infraestructura de las comisarías, proveer de recurso humano municipal y equipamiento tecnológico.
Además con el ahorro presupuestario debe apoyarse a la delegación Guaymallén del Instituto Universitario de Seguridad Pública con la condición de que el alumno una vez egresado como policía, cumpla prioritariamente sus tareas en el Departamento.
También se apoyará la creación de un delegación en Guaymallén de la Inspección General de Seguridad, a los efectos de generar la inmediatez del control del accionar policial.
ÓPTICA VECINAL
A fines del mes de Junio de 2.007 realizamos un taller de acerca de la problemática de la inseguridad. Del taller, coordinado por especialistas, participaron solamente vecinos de Guaymallén quienes reflexionaron acerca de las causas de la inseguridad, de la violencia y de sus probables soluciones.
Es oportuno volcar a este Plan esa visión de los vecinos ya que la misma no se aleja para nada de la percepción que tienen los especialistas respecto al tema.
Cuando indagamos acerca de las causas de la inseguridad y la violencia los vecinos opinan que la misma se produce por: la mala educación y la falta de educación. Falta de contención. La decadencia cultural. La falta de comunicación. La compra de objetos robados. Venta de drogas y desempleo. Adicciones. Policía mal preparada. Marginación y exclusión social. Pérdida de valores. Falta de expectativas principalmente de los jóvenes. Falta de ordenamiento territorial. Disminución del poder adquisitivo. Falta de trabajo. Violencia familiar. Falta de apoyo a la institución familiar. Injusticia. Falta de igualdad ante la ley. Cultura del exitismo y el cortoplacismo. Gusto por la vida fácil. Inseguridad hasta para el policía. Aumento de las pandillas. No cumplimiento de los derechos civiles. Falta de respuesta rápida de la policía cuando se la llama. Tenencia ilegal de armas. Aumento de la agresión verbal y moral. Los medios de comunicación. Falta de oportunidades. Falta de políticas de contención como el deporte. Discriminación. Corrupción en los de arriba. Falta de un plan para la tarea policial. Falta de castigo para el que no cumple las leyes. No hay ejemplos en los gobernantes. Marginación. Falta de una policía municipal que actué como nexo entre la gente y el municipio. Problema de principios y disciplina. No se cumple con lo prometido
DIAGNÓSTICO
Partimos de la definición que aporta Raymond Gassin (1.990), en su artículo: “La notion de prevention de la criminalitè”, Gassin planteó que “desde un punto de vista científico, puede decirse que se entiende por prevención el conjunto de medidas de política criminal, con exclusión de las medidas de intervención penal, que tienen por finalidad exclusiva o al menos parcial limitar la posibilidad de aparición de actividades criminales, haciéndolas imposibles, más difíciles o menos probables” (Gassin, 1990, 713).
Hoy no existe una política de prevención, una política planeada con anterioridad a que los hechos nos sorprendan, pensada en función de los municipios, que sea una herramienta útil e integradora de éstos, para poder atacar la delincuencia.
Lo que se pretende es darle a los municipios una organización y un plan de acción que cada uno de ellos desarrolle y aplique en función de las realidades y particularidades que afecten a su departamento, de esta manera el trabajo de cada uno enriquecerá a los demás porque se nutrirán recíprocamente con las experiencias adquiridas pudiendo capitalizarlas y volver más eficientes los lineamientos trazados.
JUSTIFICACIÓN
Consideramos adecuado generar una tendencia hacia la descentralización para resolver los problemas vinculados a la violencia, delegando funciones y asignando recursos y de éste modo aumentar las soluciones sobre problemas concretos. Según el Consejo Nacional de Seguridad Pública de El Salvador[1] el primer componente de la Estrategia de Seguridad Pública es la Prevención Social del Delito y considera que “no debe confundirse la prevención social con la policial. La prevención social apunta a eliminar las causas que están en la fuente del delito; la prevención policial apunta a prevenir el delito mismo, es decir a disuadir o evitar su acción”. Descentralizando se puede superar la dispersión que es un factor negativo al momento de llevar adelante los planes. Según la Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FOMECA) en su proyecto “Trabajando con los gobiernos locales de Centroamérica” [2] es interesante ver que los programas de prevención de la violencia y seguridad ciudadana administrados por las Municipalidades ofrecen ventajas comparativas. Cuando abarcan una vasta muestra representativa de personas e instituciones, las iniciativas municipales tienden a ser más manejables por dos razones: 1) el desarrollo de los mecanismos para la coordinación entre los diversos actores (usualmente un obstáculo en los programas nacionales) y 2) la reunión de información confiable sobre la magnitud del problema para comunicar la asignación de recursos y la decisión de políticas es más realista en el ambiente municipal.
La violencia reduce la inversión interna y extranjera, impidiendo crecimiento a largo plazo, de este modo los municipios que no han podido dar respuestas acertadas y efectivas a éste problema verán cómo progresivamente las inversiones en sus municipios decaerán. Así mismo las personas que se sienten inseguras en sus barrios pierden la confianza en la justicia, en los órganos estatales encargados de dar respuestas y en el sistema político en general.
Pero si el gobierno municipal asume el compromiso de adoptar herramientas de prevención de la violencia, por medio de políticas con un sustento científico, técnico, por medio del desarrollo de un programa llevado adelante por especialistas en materia de seguridad, creemos que se dará origen a un marco dentro del cual es posible desarrollar una política integral que no deja librada la solución al accionar policial sino dar paso a un trabajo integral que suma esfuerzos desde distintos ámbitos, considerando que el problema es multi-causal.
OBJETIVOS
La premisa básica es evitar que se produzca el delito o acto violento.
De lo contrario la respuesta a la violencia y al aumento del delito se concentra en abordar el problema después de cometido el delito para lo cual hay que afectar fondos para fortalecer el sistema legal y judicial aumentando recursos y capacidades.
Es necesario desarrollar una estrategia de prevención de delincuencia y violencia en el ámbito comunitario que:
a) Reúna los diferentes participantes involucrados en la prevención de la delincuencia
b) Sea un método para garantizar la coordinación y administración de las iniciativas de prevención de la delincuencia.
c) Sea una manera de identificar las áreas y tareas prioritarias.
d) Sea una política única que evite la distorsión de recursos, tanto humanos como económicos y planes tanto estratégicos como sociales.
Así, el objetivo del presente proyecto es “prevenir” y de éste modo “reducir” la posible ejecución de delitos, desarrollando actividades para combatir la delincuencia y la violencia a partir de estrategias de prevención planteadas para solucionar problemas que se desarrollan en cada municipio, apostando que la resolución de los mismos restablecería el orden y la paz social disminuyendo la situación de inseguridad cotidiana.
Se pretende igualmente poder colaborar en el desarrollo de las tareas que desarrollará el Director de Prevención en Seguridad Municipal, brindando desde el Ministerio de Seguridad, los datos estadísticos necesarios para poder orientar su accionar en el momento de realizar las auditorias que revelen las realidades de cada departamento.
DESARROLLO DEL PLAN DE PREVENCIÓN
Este plan se lleva a cabo mediante un Director de Prevención en Seguridad Municipal, que deberá desarrollar un plan de acción, que puede optar por desarrollar un plan sugerido que se basa en la Guía didáctica para Municipios: Prevención de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de América Latina, que es una adaptación por parte del Banco Mundial Región América Latina y el Caribe (Departamento de Finanzas, Infraestructura y Sector Privado) sobre un manual que elaboraron en el área de Prevención para el departamento sudafricano de Seguridad por el Consejo de Investigaciones científicas e Industriales y el Instituto de Estudios de Seguridad. La otra opción es desarrollar un programa propio con total autonomía, y darle así respuesta a los inconvenientes que resulten manifiestos en las auditorias que se realicen.
PLANIFICACIÓN Y APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN
El programa de prevención se basa en soluciones simples y posibles, dirigidas a pocos problemas por vez.
El primer paso es averiguar los principales problemas de cada área, elaborar programas que aborden las necesidades específicas y evaluarlos para saber cómo funcionan.
El coordinador deberá trazar una distribución por zonas dentro de su municipio para detectar con más certeza los problemas, si bien es cierto que a mayor concentración de la riqueza mayor concentración de la delincuencia, también es necesario dar prioridad a determinados sectores más vulnerables frente al delito que otros.
Las acciones que lleve a cabo el coordinador derivaran del diagnóstico y de la estrategia que localmente se diseñe. Está claro que no pueden ser prefijadas, entendiendo que los municipios son esencialmente autónomos y autárquicos. Sin embargo es posible señalar, como ejemplo, o método a seguir, para colaborar en lograr un orden en el desarrollo de la actividad, la guía contenida en el Plan Integral elaborado del Consejo Asesor.
DATOS GUAYMALLÉN
DENUNCIAS POR COMISARIA
DEPENDENCIA
Ene-06
Feb-06
Mar-06
Abr-06
May06
Jun-06
Jul-06
Ago-06
Sep-06
Oct-06
Comisaria 9
614
523
586
534
526
592
521
578
482
539
Comisaria 25
345
424
407
332
331
311
335
357
326
298
Comisaria 31
60
85
94
85
96
88
81
70
94
102
Comisaria 35
81
69
91
80
61
110
116
140
119
136
Comisaria 44
34
38
44
42
55
60
62
58
43
119
SubC Corralitos
30
50
40
49
67
51
56
47
71
64
Comisaria 45
141
160
192
142
173
146
185
191
222
225
Total Guaymallén
1305
1349
1454
1264
1309
1358
1356
1441
1357
1483
TOTAL DE DELITOS QUE SE PRODUCEN EN GUAYMALLÉN
FRANJA HORARIA EN QUE SE PRODUCEN LOS DELITOS
GUAYMALLEN
01:00 A 06:59 130 14,1%
07:00 A 15:59 308 33,4%
16:00 A 20:59 276 29,9%
21:00 A 00:59 174 18,9%
SD 34 3,7%
TOTAL 922 100,0%
GUAYMALLEN
01:00 A 06:59 173 17,0%
07:00 A 15:59 320 31,5%
16:00 A 20:59 266 26,2%
21:00 A 00:59 215 21,2%
SD 41 4,0%
TOTAL 1015 100,0%
GUAYMALLEN
01:00 A 06:59 162 15,6%
07:00 A 15:59 358 34,4%
16:00 A 20:59 259 24,9%
21:00 A 00:59 218 20,9%
SD 44 4,2%
TOTAL 1041 100,0%
GUAYMALLEN
01:00 A 06:59 144 15,5%
07:00 A 15:59 291 31,3%
16:00 A 20:59 217 23,3%
21:00 A 00:59 217 23,3%
SD 62 6,7%
TOTAL 931 100,0%
GUAYMALLEN
01:00 A 06:59 128 13,5%
07:00 A 15:59 340 36,0%
16:00 A 20:59 197 20,8%
21:00 A 00:59 193 20,4%
SD 87 9,2%
TOTAL 945 100,0%
GUAYMALLEN
01:00 A 06:59 129 18,8%
07:00 A 15:59 264 38,5%
16:00 A 20:59 152 22,2%
21:00 A 00:59 108 15,7%
SD 33 4,8%
TOTAL 686 100,0%
También se puede realizar una estadística en función de las figuras delictivas, por los datos suministrados por el Ministerio de Seguridad, que tiene disponible el año 2.005, podemos ver Diciembre del 2.005, en la Provincia de Mendoza.
FIGURAS DELICTIVAS
DICIEMBRE
2005
DELITOS CONTRA LAS PERSONAS
Homicidio
7
Homicidio culposo
4
Homicidio culposo en accidente de tránsito
11
Instigación ayuda al suicidio
38
Aborto
5
Lesiones (leves - graves - gravísimas)
1169
Lesiones culposas
78
Lesiones culposas en accidente de tránsito
699
Abuso de armas
29
Abandono de personas
5
Sub-total
2045
DELITOS CONTRA EL HONOR Y LA HONESTIDAD
Abuso Sexual (Violación)
7
Abuso Sexual (Acoso)
3
Abuso Sexual (en general)
42
Exhibiciones obsenas
5
Corrupción y ultrajes al pudor
1
Rapto
0
Sub-total
58
DELITOS CONTRA EL ESTADO CIVIL
Matrimonios ilegales
0
Supresión y suposición de estado civil
0
Sub-total
0
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD
Contra la libertad individual
280
Violación de domicilio
16
Contra la libertad de prensa
0
Sub-total
296
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
Hurtos
2110
Robos
1705
Sustracción de automotores
123
Asaltos a mano armada
122
Extorsión
6
Estafa
56
Defraudaciones
39
Usura
1
Usurpación
58
Daños
479
Sub-total
4699
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA
Incendios y otros estragos
84
Contra la seguridad de medios de transp. y comunic.
0
Contra la salud pública
0
Sub-total
84
CONTRA EL ORDEN PÚBLICO
Instigación a cometer delitos
0
Asociación ilícita
0
Intimidación pública
0
Apología del crimen
0
Otros atentados contra el orden público
1
Sub-total
1
CONTRA LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN
Traición
0
Del que comprom. la paz y la dignidad nacional
0
Fraude a la administración pública
0
Sub-total
0
CONTRA LOS PODERES PUBLIC. Y EL ORDEN CONSTITUC.
Atent. contra el orden constituc. y la vida dem.
0
Rebelión
0
Sedición
0
Sub-total
0
ATENTADO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Atentados y resistencia a la autoridad
41
Usurpacion de autoridad, titulos y honores
1
Abuso de autorid. y violac. deberes de func. publ.
10
Cohecho
6
Malversacion de caudales publicos
1
Negocios incomp. con el ejerc. de la func. publ.
0
Exacciones ilegales
2
Prevaricato
0
Denegacion y retardo de justicia
0
Falso testimonio
0
Encubrimiento
15
Evasión
55
Sub-total
131
CONTRA LA FE PÚBLICA
Falsificacion de moneda, billete, titulos, etc
7
Falsificacion de sellos, timbres y marcas
0
Falsificacion de documentos en general
7
Fraude al comercio y la industria
0
Del pago con cheques sin provision de fondos
2
Sub-total
16
LEY DE ESTUPEFACIENTES
Ley de estupefacientes
4
Sub-total
4
OTROS DELITOS EN GRADO DE TENTATIVA
Homicidio tentativa
1
Hurto tentativa
67
Robo tentativa
74
Sustracción de automotores tentativa
2
Asalto tentativa
3
Sub-total
147
Tenencia de armas de guerra
4
Robo, Hurto y/o extravío de documentación
Otros delitos
Este Plan ha sido elaborado y sintetizado para Guaymallen por los equipos técnicos del Área de Seguridad del Partido Democrata de Guaymallen, conducidos por el Escribano Sergio Miranda y basado en el Plan Integral de Seguridad desarrollado con el valioso aporte del Consejo Asesor de Políticas de Seguridad Pública Dr. Roberto Godoy Lemos con la colaboración de: Dr. Carlos Aranda, Dr. Rolando Castillo, Dr. Diego Valen, Dra. Analía Fuentes, Sr. Emanuel Borsani y Sr. José Mariano Rodríguez Suoni
[1] Consejo Nacional de Seguridad Pública, Elementos Básicos para una Estrategia de Seguridad Pública, San Salvador, El Salvador, pág. 8, Septiembre año 1.996
[2] FOMECA, Proyecto Trabajando con los gobiernos locales de Centroamérica: plan piloto para reducir la violencia.
PARA EL DEPARTAMENTO DE GUAYMALLEN
INTRODUCCIÓN
Los mendocinos y los vecinos de Guaymallén vivimos una situación de angustia hasta hace poco desconocida, producto del alto impacto que genera la sucesión indefinida de delitos contra las personas y sus bienes, donde quedamos los ciudadanos inmersos en un escenario de inseguridad pública generalizada, agravado por la fuerte violencia que acompaña al hecho delictivo, que ha llevado al quiebre de los códigos básicos de convivencia en nuestra comunidad.
Resulta preocupante la inexistencia de un Plan Estratégico en el área de Seguridad para el municipio de Guaymallén. Esto es preocupante ya que ninguna política pública puede ser planteada seriamente sino viene acompañada de un “Plan”, que permita tener un diagnóstico, una planificación de largo plazo, acciones diseñadas en consecuencia y evaluación de los resultados obtenidos.
Ese es entonces nuestro punto de partida: el problema es gravísimo y no hay un plan para afrontarlo.
Por otra parte no es cierto que la seguridad pública sea únicamente una incumbencia provincial. Por el contrario, por un lado, el marco normativo y constitucional que encuadra al Municipio permiten explícitamente el cumplimiento del objetivo de brindar seguridad y por otra parte, la realidad indica que la primera institución que tienen los vecinos debe también ser la primera en atender los reclamos que hagan a su calidad de vida y a su desarrollo individual y social.
El Partido Demócrata esta parado sobre principios muy claros. La seguridad es un problema complejo, multicausal, que debe ser abordado desde una perspectiva multidisciplinaria, es decir un punto de vista mucho mas amplio que la óptica estrictamente policial. Esta visión del problema nos lleva a concluir que no tenemos otra forma de afrontarlo que no sea desde una política de estado provincial y también a nivel departamental. Estos principios tienen sentido si y solo si se los pone en práctica desde una gestión eficiente que asegure resultados.
En Guaymallén nuestros equipos han elaborado un Plan Integral de Prevención y Seguridad Pública que permitiría en Guaymallén restaurar la paz social y la convivencia que últimamente se ha perdido. Creemos que constituiría un acto de mala fe no poner este Plan a disposición de los vecinos bajo las excusas de que este Partido no gobierna.
Hoy existen muchas mas certezas que dudas respecto a la seguridad. Sabemos que la desigualdad trae inseguridad y que la desigualdad parte de la inadecuada formulación y aplicación de políticas de desarrollo humano, especialmente políticas educativas, sociales y económicas, direccionadas hacia la inclusión social. Sabemos que una política de estado se construye en base al consenso y no a fuerza de imposiciones o de posturas de autosuficiencia. También sabemos que sin planificación no hay éxito posible, ya que hay que entender que se fracasa a diario cuando vamos atrás de los problemas o cuando confundimos “solución” con “parche” y creemos que algo esta resuelto cuando solo escapamos temporariamente de una coyuntura adversa.
Vamos a reafirmar nuestra postura de 1.998 cuando se avanzó conceptualmente en la reforma, por lo cual debe quedar claro nuestro espíritu reformista y de modernización de las políticas de seguridad. Mencionamos esto por única vez para que se conozca nuestro punto de partida y nuestra vocación de avanzar a partir de estos principios.
Por último, es necesario comprender que el problema es lo suficientemente serio y grave, y que para combatir con éxito en este terreno es necesario comprometer importantes recursos económicos, en infraestructura, recursos humanos y equipamiento, que permitan inferir una verdadera vocación por obtener buenos resultados.
Esto última afirmación tiene que ver directamente con el uso que se hace de los recursos municipales, para los cuales debe existir un manejo austero, que permita una clara asignación de prioridades donde la decisión de combatir la inseguridad debe ser eje medular de la gestión municipal.
Es nuestra meta realizar este aporte por que creemos que es nuestro deber primero mendocinos, como vecinos de Guaymallén y luego como miembros de un Partido político que cree que se hace necesario que todas las fuerzas políticas y sociales, cierren filas en torno a combatir este flagelo de manera orgánica y sin mezquindades de ninguna índole.
A los efectos prácticos, este trabajo no redunda en excesivas consideraciones teóricas que terminarían sacando de foco el eje de la cuestión. Pretendemos ser precisos y claros, apuntando concretamente a generar la respuesta inmediata a este flagelo que nos azota.
EJES Y SINTESIS DEL PLAN
La mejor forma de combatir el delito es prevenir atacando las causas que generan desigualdad y exclusión social y desintegración del tejido comunitario.
Si a pesar de la prevención, el delito se produce, debemos garantizar un rápido accionar policial que minimice las consecuencias negativas que ocasionó el infortunio.
Luego debemos garantizar que cada delito será correctamente investigado para que no quede impune y de este modo encontrar al responsable quien debe recibir la pena en forma rápida.
Esta síntesis debe interpretarse desde la perspectiva municipal que desde la cual abordamos este Plan.
Entendemos que los ejes definidos son áreas de acción perfectamente gestionables desde lo municipal, ya sea desde los aspectos normativos o presupuestarios.
Vale aclarar que todas estas acciones responden a un sistema el cual requiere de la ejecución de todas estas acciones en forma coordinada, sistémica y con un abordaje multidisciplinario con unidad de objetivos.
EJES
1. CREACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE SEGURIDAD PREVENTIVA
Es quien concentra la responsabilidad ejecutiva, operativa y de gestión de la política de Seguridad municipal.
Además diseña, planifica y interactúa con otras áreas.
Depende directamente de la Intendencia.
2. POLÍTICAS MUNICIPALES DE SEGURIDAD PREVENTIVA
· DESARROLLO URBANO
Procura la prevención desde la generación de un hábitat adecuado.
Atiende la problemática de los baldíos, basurales, las construcciones y propiedades abandonadas, el adecuado trazado de las vías de comunicación, la recuperación de los espacios públicos, la mejora cuanti y cualitativa de la iluminación, planifica la construcción de viviendas priorizando los núcleos no numerosos, preferentemente de desarrollo horizontal y con una adecuada provisión des servicios de todo tipo.
· DESARROLLO HUMANO
Procura la eliminación de las necesidades básicas insatisfechas, desde la generación de emprendimiento con inserción laboral, el acceso a la educación y a la salud en condiciones de dignidad y el desarrollo de actividades de inclusión desde la perspectiva deportiva, cultural y recreativa.
También atiende a la inclusión y a la igualdad de oportunidades desde el punto de vista del acceso a la vivienda y a la ciudadanía.
· ARTICULACIÓN VECINAL
Promueve la recuperación del entramado social, desarrollando acciones que alienten las actividades entre vecinos, rescatando los valores de solidaridad, compromiso y respeto por el prójimo.
Procura la generación de códigos de convivencia urbana.
· SEGURIDAD RURAL
Atiende esta realidad particular con políticas que desalienten la emigración y promuevan el arraigo, generando las condiciones socioeconómicas adecuadas.
3. PLAN MUNICIPAL DE LUCHA CONTRA LAS ADICCIONES
Atiende con políticas activas de prevención las adicciones principalmente drogas y alcohol, priorizando la disminución de los efectos negativos que los mismos producen.
Además genera acciones para limitar el tráfico. Promueve la concientización respecto a esta problemática.
4. PLAN DE ACCIÓN CONTRA LA ILEGALIDAD
Procura la acción de la justicia de Faltas en jurisdicción municipal, aplicando y haciendo cumplir los códigos contravencionales y de faltas y los códigos de convivencia vecinales.
A su vez debe procurarse una acción decidida que elimine el tráfico y comercialización de productos originados en el delito.
5. PROMOCIÓN DE LA MEDIACIÓN
Promueve la mediación, el arbitraje y la negociación colaborativa entre vecinos como medio alternativo de resolución de conflictos, con el objetivo de mejorar la interrelación social y la disminución de la conflictividad.
6. POLÍTICAS MUNICIPALES DE APOYO A LA TAREA POLICIAL
· MEJORAR EL TIEMPO DE RESPUESTA POLICIAL
· MEJORAR LA INTELIGENCIA
· MEJORAR LA INVESTIGACIÓN
· EQUIPAMIENTO POLICIAL
· CAPACITACIÓN POLICIAL
· CONTROL DEL ACCIONAR POLICIAL
Estas últimas acciones se sustentan con la asignación de presupuesto municipal direccionado a la compra de vehículos, equipos de comunicación, equipos informáticos, mejorar la infraestructura de las comisarías, proveer de recurso humano municipal y equipamiento tecnológico.
Además con el ahorro presupuestario debe apoyarse a la delegación Guaymallén del Instituto Universitario de Seguridad Pública con la condición de que el alumno una vez egresado como policía, cumpla prioritariamente sus tareas en el Departamento.
También se apoyará la creación de un delegación en Guaymallén de la Inspección General de Seguridad, a los efectos de generar la inmediatez del control del accionar policial.
ÓPTICA VECINAL
A fines del mes de Junio de 2.007 realizamos un taller de acerca de la problemática de la inseguridad. Del taller, coordinado por especialistas, participaron solamente vecinos de Guaymallén quienes reflexionaron acerca de las causas de la inseguridad, de la violencia y de sus probables soluciones.
Es oportuno volcar a este Plan esa visión de los vecinos ya que la misma no se aleja para nada de la percepción que tienen los especialistas respecto al tema.
Cuando indagamos acerca de las causas de la inseguridad y la violencia los vecinos opinan que la misma se produce por: la mala educación y la falta de educación. Falta de contención. La decadencia cultural. La falta de comunicación. La compra de objetos robados. Venta de drogas y desempleo. Adicciones. Policía mal preparada. Marginación y exclusión social. Pérdida de valores. Falta de expectativas principalmente de los jóvenes. Falta de ordenamiento territorial. Disminución del poder adquisitivo. Falta de trabajo. Violencia familiar. Falta de apoyo a la institución familiar. Injusticia. Falta de igualdad ante la ley. Cultura del exitismo y el cortoplacismo. Gusto por la vida fácil. Inseguridad hasta para el policía. Aumento de las pandillas. No cumplimiento de los derechos civiles. Falta de respuesta rápida de la policía cuando se la llama. Tenencia ilegal de armas. Aumento de la agresión verbal y moral. Los medios de comunicación. Falta de oportunidades. Falta de políticas de contención como el deporte. Discriminación. Corrupción en los de arriba. Falta de un plan para la tarea policial. Falta de castigo para el que no cumple las leyes. No hay ejemplos en los gobernantes. Marginación. Falta de una policía municipal que actué como nexo entre la gente y el municipio. Problema de principios y disciplina. No se cumple con lo prometido
DIAGNÓSTICO
Partimos de la definición que aporta Raymond Gassin (1.990), en su artículo: “La notion de prevention de la criminalitè”, Gassin planteó que “desde un punto de vista científico, puede decirse que se entiende por prevención el conjunto de medidas de política criminal, con exclusión de las medidas de intervención penal, que tienen por finalidad exclusiva o al menos parcial limitar la posibilidad de aparición de actividades criminales, haciéndolas imposibles, más difíciles o menos probables” (Gassin, 1990, 713).
Hoy no existe una política de prevención, una política planeada con anterioridad a que los hechos nos sorprendan, pensada en función de los municipios, que sea una herramienta útil e integradora de éstos, para poder atacar la delincuencia.
Lo que se pretende es darle a los municipios una organización y un plan de acción que cada uno de ellos desarrolle y aplique en función de las realidades y particularidades que afecten a su departamento, de esta manera el trabajo de cada uno enriquecerá a los demás porque se nutrirán recíprocamente con las experiencias adquiridas pudiendo capitalizarlas y volver más eficientes los lineamientos trazados.
JUSTIFICACIÓN
Consideramos adecuado generar una tendencia hacia la descentralización para resolver los problemas vinculados a la violencia, delegando funciones y asignando recursos y de éste modo aumentar las soluciones sobre problemas concretos. Según el Consejo Nacional de Seguridad Pública de El Salvador[1] el primer componente de la Estrategia de Seguridad Pública es la Prevención Social del Delito y considera que “no debe confundirse la prevención social con la policial. La prevención social apunta a eliminar las causas que están en la fuente del delito; la prevención policial apunta a prevenir el delito mismo, es decir a disuadir o evitar su acción”. Descentralizando se puede superar la dispersión que es un factor negativo al momento de llevar adelante los planes. Según la Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FOMECA) en su proyecto “Trabajando con los gobiernos locales de Centroamérica” [2] es interesante ver que los programas de prevención de la violencia y seguridad ciudadana administrados por las Municipalidades ofrecen ventajas comparativas. Cuando abarcan una vasta muestra representativa de personas e instituciones, las iniciativas municipales tienden a ser más manejables por dos razones: 1) el desarrollo de los mecanismos para la coordinación entre los diversos actores (usualmente un obstáculo en los programas nacionales) y 2) la reunión de información confiable sobre la magnitud del problema para comunicar la asignación de recursos y la decisión de políticas es más realista en el ambiente municipal.
La violencia reduce la inversión interna y extranjera, impidiendo crecimiento a largo plazo, de este modo los municipios que no han podido dar respuestas acertadas y efectivas a éste problema verán cómo progresivamente las inversiones en sus municipios decaerán. Así mismo las personas que se sienten inseguras en sus barrios pierden la confianza en la justicia, en los órganos estatales encargados de dar respuestas y en el sistema político en general.
Pero si el gobierno municipal asume el compromiso de adoptar herramientas de prevención de la violencia, por medio de políticas con un sustento científico, técnico, por medio del desarrollo de un programa llevado adelante por especialistas en materia de seguridad, creemos que se dará origen a un marco dentro del cual es posible desarrollar una política integral que no deja librada la solución al accionar policial sino dar paso a un trabajo integral que suma esfuerzos desde distintos ámbitos, considerando que el problema es multi-causal.
OBJETIVOS
La premisa básica es evitar que se produzca el delito o acto violento.
De lo contrario la respuesta a la violencia y al aumento del delito se concentra en abordar el problema después de cometido el delito para lo cual hay que afectar fondos para fortalecer el sistema legal y judicial aumentando recursos y capacidades.
Es necesario desarrollar una estrategia de prevención de delincuencia y violencia en el ámbito comunitario que:
a) Reúna los diferentes participantes involucrados en la prevención de la delincuencia
b) Sea un método para garantizar la coordinación y administración de las iniciativas de prevención de la delincuencia.
c) Sea una manera de identificar las áreas y tareas prioritarias.
d) Sea una política única que evite la distorsión de recursos, tanto humanos como económicos y planes tanto estratégicos como sociales.
Así, el objetivo del presente proyecto es “prevenir” y de éste modo “reducir” la posible ejecución de delitos, desarrollando actividades para combatir la delincuencia y la violencia a partir de estrategias de prevención planteadas para solucionar problemas que se desarrollan en cada municipio, apostando que la resolución de los mismos restablecería el orden y la paz social disminuyendo la situación de inseguridad cotidiana.
Se pretende igualmente poder colaborar en el desarrollo de las tareas que desarrollará el Director de Prevención en Seguridad Municipal, brindando desde el Ministerio de Seguridad, los datos estadísticos necesarios para poder orientar su accionar en el momento de realizar las auditorias que revelen las realidades de cada departamento.
DESARROLLO DEL PLAN DE PREVENCIÓN
Este plan se lleva a cabo mediante un Director de Prevención en Seguridad Municipal, que deberá desarrollar un plan de acción, que puede optar por desarrollar un plan sugerido que se basa en la Guía didáctica para Municipios: Prevención de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de América Latina, que es una adaptación por parte del Banco Mundial Región América Latina y el Caribe (Departamento de Finanzas, Infraestructura y Sector Privado) sobre un manual que elaboraron en el área de Prevención para el departamento sudafricano de Seguridad por el Consejo de Investigaciones científicas e Industriales y el Instituto de Estudios de Seguridad. La otra opción es desarrollar un programa propio con total autonomía, y darle así respuesta a los inconvenientes que resulten manifiestos en las auditorias que se realicen.
PLANIFICACIÓN Y APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN
El programa de prevención se basa en soluciones simples y posibles, dirigidas a pocos problemas por vez.
El primer paso es averiguar los principales problemas de cada área, elaborar programas que aborden las necesidades específicas y evaluarlos para saber cómo funcionan.
El coordinador deberá trazar una distribución por zonas dentro de su municipio para detectar con más certeza los problemas, si bien es cierto que a mayor concentración de la riqueza mayor concentración de la delincuencia, también es necesario dar prioridad a determinados sectores más vulnerables frente al delito que otros.
Las acciones que lleve a cabo el coordinador derivaran del diagnóstico y de la estrategia que localmente se diseñe. Está claro que no pueden ser prefijadas, entendiendo que los municipios son esencialmente autónomos y autárquicos. Sin embargo es posible señalar, como ejemplo, o método a seguir, para colaborar en lograr un orden en el desarrollo de la actividad, la guía contenida en el Plan Integral elaborado del Consejo Asesor.
DATOS GUAYMALLÉN
DENUNCIAS POR COMISARIA
DEPENDENCIA
Ene-06
Feb-06
Mar-06
Abr-06
May06
Jun-06
Jul-06
Ago-06
Sep-06
Oct-06
Comisaria 9
614
523
586
534
526
592
521
578
482
539
Comisaria 25
345
424
407
332
331
311
335
357
326
298
Comisaria 31
60
85
94
85
96
88
81
70
94
102
Comisaria 35
81
69
91
80
61
110
116
140
119
136
Comisaria 44
34
38
44
42
55
60
62
58
43
119
SubC Corralitos
30
50
40
49
67
51
56
47
71
64
Comisaria 45
141
160
192
142
173
146
185
191
222
225
Total Guaymallén
1305
1349
1454
1264
1309
1358
1356
1441
1357
1483
TOTAL DE DELITOS QUE SE PRODUCEN EN GUAYMALLÉN
FRANJA HORARIA EN QUE SE PRODUCEN LOS DELITOS
GUAYMALLEN
01:00 A 06:59 130 14,1%
07:00 A 15:59 308 33,4%
16:00 A 20:59 276 29,9%
21:00 A 00:59 174 18,9%
SD 34 3,7%
TOTAL 922 100,0%
GUAYMALLEN
01:00 A 06:59 173 17,0%
07:00 A 15:59 320 31,5%
16:00 A 20:59 266 26,2%
21:00 A 00:59 215 21,2%
SD 41 4,0%
TOTAL 1015 100,0%
GUAYMALLEN
01:00 A 06:59 162 15,6%
07:00 A 15:59 358 34,4%
16:00 A 20:59 259 24,9%
21:00 A 00:59 218 20,9%
SD 44 4,2%
TOTAL 1041 100,0%
GUAYMALLEN
01:00 A 06:59 144 15,5%
07:00 A 15:59 291 31,3%
16:00 A 20:59 217 23,3%
21:00 A 00:59 217 23,3%
SD 62 6,7%
TOTAL 931 100,0%
GUAYMALLEN
01:00 A 06:59 128 13,5%
07:00 A 15:59 340 36,0%
16:00 A 20:59 197 20,8%
21:00 A 00:59 193 20,4%
SD 87 9,2%
TOTAL 945 100,0%
GUAYMALLEN
01:00 A 06:59 129 18,8%
07:00 A 15:59 264 38,5%
16:00 A 20:59 152 22,2%
21:00 A 00:59 108 15,7%
SD 33 4,8%
TOTAL 686 100,0%
También se puede realizar una estadística en función de las figuras delictivas, por los datos suministrados por el Ministerio de Seguridad, que tiene disponible el año 2.005, podemos ver Diciembre del 2.005, en la Provincia de Mendoza.
FIGURAS DELICTIVAS
DICIEMBRE
2005
DELITOS CONTRA LAS PERSONAS
Homicidio
7
Homicidio culposo
4
Homicidio culposo en accidente de tránsito
11
Instigación ayuda al suicidio
38
Aborto
5
Lesiones (leves - graves - gravísimas)
1169
Lesiones culposas
78
Lesiones culposas en accidente de tránsito
699
Abuso de armas
29
Abandono de personas
5
Sub-total
2045
DELITOS CONTRA EL HONOR Y LA HONESTIDAD
Abuso Sexual (Violación)
7
Abuso Sexual (Acoso)
3
Abuso Sexual (en general)
42
Exhibiciones obsenas
5
Corrupción y ultrajes al pudor
1
Rapto
0
Sub-total
58
DELITOS CONTRA EL ESTADO CIVIL
Matrimonios ilegales
0
Supresión y suposición de estado civil
0
Sub-total
0
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD
Contra la libertad individual
280
Violación de domicilio
16
Contra la libertad de prensa
0
Sub-total
296
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
Hurtos
2110
Robos
1705
Sustracción de automotores
123
Asaltos a mano armada
122
Extorsión
6
Estafa
56
Defraudaciones
39
Usura
1
Usurpación
58
Daños
479
Sub-total
4699
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA
Incendios y otros estragos
84
Contra la seguridad de medios de transp. y comunic.
0
Contra la salud pública
0
Sub-total
84
CONTRA EL ORDEN PÚBLICO
Instigación a cometer delitos
0
Asociación ilícita
0
Intimidación pública
0
Apología del crimen
0
Otros atentados contra el orden público
1
Sub-total
1
CONTRA LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN
Traición
0
Del que comprom. la paz y la dignidad nacional
0
Fraude a la administración pública
0
Sub-total
0
CONTRA LOS PODERES PUBLIC. Y EL ORDEN CONSTITUC.
Atent. contra el orden constituc. y la vida dem.
0
Rebelión
0
Sedición
0
Sub-total
0
ATENTADO CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Atentados y resistencia a la autoridad
41
Usurpacion de autoridad, titulos y honores
1
Abuso de autorid. y violac. deberes de func. publ.
10
Cohecho
6
Malversacion de caudales publicos
1
Negocios incomp. con el ejerc. de la func. publ.
0
Exacciones ilegales
2
Prevaricato
0
Denegacion y retardo de justicia
0
Falso testimonio
0
Encubrimiento
15
Evasión
55
Sub-total
131
CONTRA LA FE PÚBLICA
Falsificacion de moneda, billete, titulos, etc
7
Falsificacion de sellos, timbres y marcas
0
Falsificacion de documentos en general
7
Fraude al comercio y la industria
0
Del pago con cheques sin provision de fondos
2
Sub-total
16
LEY DE ESTUPEFACIENTES
Ley de estupefacientes
4
Sub-total
4
OTROS DELITOS EN GRADO DE TENTATIVA
Homicidio tentativa
1
Hurto tentativa
67
Robo tentativa
74
Sustracción de automotores tentativa
2
Asalto tentativa
3
Sub-total
147
Tenencia de armas de guerra
4
Robo, Hurto y/o extravío de documentación
Otros delitos
Este Plan ha sido elaborado y sintetizado para Guaymallen por los equipos técnicos del Área de Seguridad del Partido Democrata de Guaymallen, conducidos por el Escribano Sergio Miranda y basado en el Plan Integral de Seguridad desarrollado con el valioso aporte del Consejo Asesor de Políticas de Seguridad Pública Dr. Roberto Godoy Lemos con la colaboración de: Dr. Carlos Aranda, Dr. Rolando Castillo, Dr. Diego Valen, Dra. Analía Fuentes, Sr. Emanuel Borsani y Sr. José Mariano Rodríguez Suoni
[1] Consejo Nacional de Seguridad Pública, Elementos Básicos para una Estrategia de Seguridad Pública, San Salvador, El Salvador, pág. 8, Septiembre año 1.996
[2] FOMECA, Proyecto Trabajando con los gobiernos locales de Centroamérica: plan piloto para reducir la violencia.
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