INDICE
LAS PROPUESTAS
PROPUESTAS URGENTES PARA LOS PRIMEROS 100 DÍAS
LOS 10 PROYECTOS PRIORITARIOS
EL PLAN DE GOBIERNO
LOS EJES DE NUESTRO PLAN DE GOBIERNO
LOS GRANDES LINEAMIENTOS Y ACCIONES DEL PLAN DE GOBIERNO
EL PROGRAMA DE GESTIÓN
OBJETIVOS DE LA GESTIÓN
PLATAFORMA DE GESTIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL 2.007 / 2.011
Breve IntroducciónLa presentación de este Plan de Gobierno y Plataforma de Gestión se ha estructurado en 3 capítulos a los efectos de permitir una correcta comprensión por parte de quien se acerca a ella para conocer que haríamos los demócratas de Guaymallén a partir del primer día de Gobierno a partir de Diciembre de 2.007.
A su vez pretendemos que este documento sea guardado por quien lo reciba, para que de esta forma se convierta en una prueba de los compromisos que asumimos y a la vez sirva de herramienta de contralor permanente hacia cada acto de nuestro Gobierno.
La elaboración de este trabajo insumió de un valioso tiempo en horas de hombres y mujeres. Este Plan es el fruto del compromiso desinteresado de muchos profesionales, técnicos, trabajadores y estudiantes, todos vecinos de nuestro Departamento. A todos ellos muchas gracias. Gracias por su tiempo, por sus ideas, por sus aportes y fundamentalmente gracias por el compromiso con un futuro mejor para todos los vecinos de Guaymallén.
Por último expresamos que este trabajo de ningún modo es algo rígido, estático y cerrado, sino todo lo contrario, es un documento que esta abierto nuevas y mejores ideas y proyectos, a soluciones para viejos y nuevos problemas y fundamentalmente, a otros puntos de vistas que enriquezcan el contenido. Por esto, también gracias a los nuevos aportes que seguramente vendrán.
Prólogo
En forma resumida explicamos como se estructura este trabajo para que el lector pueda interpretar claramente cual es el sentido y el rumbo que queremos para Guaymallén.
Comenzamos hablando de las Propuestas, dividiendo a estas en dos, las Propuestas Urgentes y los Proyectos Prioritarios.
Las Propuestas responden a acciones directas contra las consecuencias de algunos problemas. Es decir que, en el mediano y largo haremos el abordaje interdisciplinario necesario para eliminar o contrarrestar las causas de determinadas problemáticas, pero mientras tanto, en el corto plazo, en lo inmediato, aplicamos medidas que minimicen los efectos negativos de los problemas.
Las Propuestas Urgentes, son aquellas que necesariamente tenemos que poner en práctica desde la madrugada del día que asumamos la Intendencia. Son aquellas acciones que no admiten un día de postergación ya que apuntan a atacar las consecuencias de los problemas que consideramos como mas importantes y relevantes.
Los Proyectos Prioritarios son aquellos que también arrancan desde el primer día, pero responden a cuestiones mas permanentes y las acciones que se deriven de estos proyectos van a ir siendo armonizadas con el resto del Plan de Gobierno y con las otras tareas a realizar desde la gestión.
En segundo lugar esta el Plan de Gobierno propiamente dicho. Este Plan no contiene acciones, es solo el marco conceptual que encuadra y fija el límite por el cual deben transitar las acciones. El Plan sostiene a la gestión y le da el sentido que debe tener y del cual no debería apartarse.
Dentro del Plan de Gobierno, en primer lugar mencionamos a los Ejes, que son los que representan la estructura del edificio, lo básico y de fondo. En segundo lugar aparecen los Grandes Lineamientos y Acciones, que son los que reflejan en forma mas detallada la sustancia del Plan.
Las acciones políticas del gobierno municipal se extienden a definiciones esenciales que deberán guiar los lineamientos de un nuevo “contrato social” entre los vecinos de nuestro municipio.
Por último el trabajo presenta el Programa de Gestión. Así como no puede entenderse a un Gobierno sin Plan o mejor dicho, sin Planificación Estratégica, tampoco se concibe que no exista un programa que resuma las principales tareas, iniciativas o acciones que se encararan desde el Gobierno municipal, es decir la Gestión. Es decir, que es muy importante saber que hacer, pero también es fundamental saber “como” hacerlo.
Corresponde también que la Gestión en si misma tenga objetivos, tenga principios a los cuales deben subordinarse las acciones y tareas que se realicen. Una acción que no se ejecuta en consonancia con sus objetivos, objetivos que a su vez responden a los ejes de un Plan, seguramente es una acción que no redundará en ningún beneficio.
Luego mencionamos lo que sería nuestra Plataforma de Gestión. En ese capítulo enumeramos los proyectos a ejecutar. Este capítulo esta abierto a la posibilidad de ser enriquecido por el aporte que vayan realizando los vecinos en el transcurso de la campaña.
No se ha desarrollado en este trabajo todas aquellas actividades que necesariamente se unen a la gestión, como son las de tareas de contralor, de supervisión, de comunicación y de evaluación. Estas serán presentadas en oportunidad de asumir la Intendencia, ya que implican la realización de un Plan Integral, para el cual se necesita de mayor información interna del municipio y de la participación de numerosos responsables de áreas.
1. LAS PROPUESTAS
PROPUESTAS URGENTES
PARA APLICAR EN LOS PRIMEROS 100 DÍAS DE GOBIERNO
- PLAN CONTRA LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA, LA IMPUNIDAD, LA ILEGALIDAD Y LAS ADICCIONES.
- PLAN DE LIMPIEZA, REORGANIZACIÓN DE LA RECOLECCIÓN DE LA BASURA Y RECUPERACIÓN DE ESPACIOS VERDES.
- PLAN DE AHORRO, AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA
LOS 10 PROYECTOS PRIORITARIOS
SEGURIDAD
ALUMBRADO, BARRIDO Y LIMPIEZA
TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN
POBREZA
DESEMPLEO
EDUCACIÓN
INEFICIENCIA ESTATAL
JUSTICIA
SALUD
VIVIENDA
(en desarrollo)
2. EL PLAN DE GOBIERNO
LOS EJES DE NUESTRO PLAN DE GOBIERNO
DESARROLLO INSTITUCIONAL
SEGURIDAD JURÍDICA
DESARROLLO HUMANO
LOS GRANDES LINEAMIENTOS Y ACCIONES DEL PLAN DE GOBIERNO
Los Grandes Lineamientos y Acciones políticas del Plan de Gobierno propuestas por el Partido Demócrata de Guaymallén, proveen un conjunto de herramientas e instrumentos político-administrativos diseñados a efectos de llevar a la práctica los compromisos con los vecinos de nuestro Departamento sostenidos en los principios del Partido Demócrata. La finalidad práctica de estos instrumentos consiste en dotar de legitimidad, representatividad, eficacia y responsabilidad cívica los actos administrativos de gobernantes y gobernados a efectos de que el uso de los recursos disponibles nos permita lograr el máximo del bienestar material y espiritual a los que los vecinos aspiran.
Estas líneas son las siguientes:
- Apoyo a la Iniciativa Privada
- Un Nuevo Municipio
- Una Nueva Ciudadanía
- Austeridad y sana administración
- Cumplimiento de los compromisos
- Nuevas reglas para la política
- Apoyo al crecimiento
- Garantizar la igualdad de oportunidades
- Transparencia
- Reglas claras
- Desburocratización
- El Capital Humano
- Las Políticas de Estado
Apoyo a la Iniciativa Privada
La iniciativa privada es el motor generador de la riqueza provincial y de nuestro departamento. El Estado municipal debe contribuir dotando a los sociedad de tres pilares básicos, la infraestructura, la seguridad jurídica y el desarrollo del capital humano.
Un Nuevo Municipio
A los fines de recrear un nuevo Municipio debemos asegurar la estabilidad institucional y el respeto a la ley. Debemos reformar el Estado Municipal para que asuma con eficacia las responsabilidades indelegables e intransferibles, dotándolo de dinamismo para ejecutar políticas públicas y acciones administrativas.
Una nueva Ciudadanía
El Estado Municipal debe garantizar la participación activa de los vecinos en la construcción de una nueva ciudadanía basada no solamente en el derecho a elegir y ser elegido sino procurando, además, cuatro herramientas básicas, acceso a la salud, a la educación, al trabajo y a la vivienda.
El Gobierno Municipal debe procurar que todos los actores institucionales del Estado contribuyan a la generación de políticas de estado que fomenten esta nueva ciudadanía, basa en el desarrollo del capital humano.
Austeridad y sana administración
El Gobierno Municipal debe llevar adelante todas las acciones tendientes al logro de sus fines, únicamente con los recursos propios, provenientes de la percepción de tasas retributivas por servicios, sin afectar a gastos corrientes aquellos recursos provinciales que deban destinarse a la obra pública y al mejoramiento de la calidad de los servicios públicos. Bajo ningún aspecto tampoco debe aceptarse el endeudamiento para afectarlo a los gastos propios de la administración.
Cumplimiento de los compromisos
El Municipio debe reestructurar su deuda para asegurar su cumplimiento. La renegociación, en su caso, debe considerarse como política del estado municipal y debe realizarse bajo pautas de pago aceptables y acordes a la realidad económico-presupuestaria de Guaymallén. Toda nueva deuda municipal solo debe ser contraída cuando esta sea tomada para destinarse al mejoramiento de la infraestructura básica.
La austeridad, la sana administración y el cumplimiento de los compromisos, entendido este como el manejo responsable de la deuda, deben contribuir a desarrollar en Guaymallén un ahorro presupuestario que permita la generación de un Fondo Anticíclico permanente y constante, que permita atender las crisis sin perjudicar la calidad de vida de los vecinos
Nuevas reglas para la política
La Reforma Política también es un objetivo de Estado Municipal, y ésta debe posibilitar mejorar la calidad de la representación y asegurar el derecho de todo ciudadano a tener una buena representación en los ámbitos de gobierno. La Reforma Política tambien debe generar los mecanismos de participación y de opinión para que de un vez por por todas los vecinos sean considerados como sujetos esenciales del Estado y no como objeto.
Son también objetivos de la Reforma Política la incorporación del Gobierno Digital y del Voto Electrónico, permitiendo de este modo el uso de la tecnología con el objetivo de democratizar el acceso y uso de la información.
Apoyo al crecimiento
La infraestructura debe contribuir al desarrollo económico municipal, la interacción regional y el desarrollo humano. Los recursos para esto serán los que provengan de la nación y de todos aquellos ingresos extrapresupuestarios.
La infraestructura se definirá como política de Estado Municipal con una duración de 10 años y tendrá como aspectos principales: el mantenimiento y mejora de la infraestructura existente y el desarrollo de infraestructura de carácter social y productivo.
Para hablar de apoyo al crecimiento solo una herramienta bastaría agregar a las ya mencionadas de desarrollo de infraestructura, reglas claras y seguridad jurídica, que es el del acceso al financiamiento. En esto el Municipio debe tener un rol activo que permita apoyar a los emprededores desde la primera etapa, es decir, desde la formulación de proyectos.
Garantizar la igualdad de oportunidades
La seguridad jurídica es considerada como la principal aliada de la generación de fuentes de trabajo, ya que con ésta lograremos la radicación de capitales destinados a la producción, a la generación de valor agregado a nuestra producción y a la creación de puestos de trabajo.
La Seguridad Jurídica tiene tres pilares fundamentales: la transparencia del Estado, las reglas claras y la eficacia vinculada a la ausencia de burocracia.
Transparencia
La transparencia es materializada a través de la inexistencia del secreto estatal y de mecanismos de contralor administrados por la sociedad.
Reglas claras
Las reglas claras se consiguen a través de normas permanentes e íntertemporales, principalmente en los avalúos y en los tributos, y en la conformación de un digesto único normativo de la Provincia y del Municipio. También contribuye a esto, la simplificación de los sistemas impositivos y de la burocracia tributaria. En todo aquello que no sea de estricta competencia municipal, esta debe apoyar al emprendedor en conseguir y mantener el contexto de reglas claras.
Desburocratización
En cuanto a la eficacia, se establecen sistemas para gestionar en base a objetivos y resultados por áreas, simplificación de trámites, de procedimientos para contribuyentes, de contrataciones y compras y todo aquello referido a la gestión horizontal del Estado, al gobierno electrónico, a la modernización estructural y a la participación del contribuyente.
El Capital Humano
En relación al desarrollo del capital humano, existe un deber inalienable e indelegable del Estado de desarrollar a la persona, garantizándole a ésta acceso a una vivienda digna, a recibir servicios públicos de calidad, a la salud preventiva y asistencial, a una educación de calidad sustentada en valores, a la asistencia y promoción social para las poblaciones en riesgo, a la cultura y al derecho de vivir en una sociedad segura procurando la eliminación de factores generadores de inseguridad, incentivando las políticas preventivas y jerarquizando y profesionalizando a las fuerzas preventoras y represoras del delito.
Las Políticas de Estado
Estos lineamientos y acciones políticas propuestas, requieren acordar con claridad ciertos compromisos básicos acerca de grandes temas que debido a su importancia y trascendencia involucran tanto al gobierno municipal como a la oposición, las organizaciones de la sociedad civil y a los vecinos de Guaymallén.
Todas las acciones definidas tienden a romper la inmovilidad de un Departamento que tiene todo su potencial dormido y latiendo a la espera de reactivación. Pero estas medidas serán operativas y exitosas en la medida que sean concertadas y apoyadas por todas las fuerzas políticas, económicas y sociales del Departamento. Solo así podemos darle a Mendoza el rumbo que merece.
3. EL PROGRAMA DE GESTIÓN
OBJETIVOS DE LA GESTIÓN
EFICIENCIA
TRANSPARENCIA
PARTICIPACIÓN
PLATAFORMA DE GESTIÓN 2.007 / 2.011
Los puntos que a continuación se expresan conforman una PLATAFORMA DE GESTIÓN, elaborada por los equipos técnicos del Partido Demócrata de Guaymallén, conformados por ciudadanos, técnicos y profesionales, independientes y de distintos partidos políticos, todos ellos comprometidos con nuestro departamento.
El orden de los puntos es aleatorio y no expresa un orden de importancia, ya que todas las propuestas definidas son consideradas relevantes.
Acceso a la información pública: Se establecerán los mecanismos que permitan el libre acceso a toda la información de la gestión.
Presupuesto participativo: Serán los vecinos quienes organizadamente y con la apoyatura técnica municipal -previa puesta en común y capacitación para tal fin- elaboren el Presupuesto municipal.
Doble escolaridad: El Municipio se involucrará directamente en garantizar el desarrollo del proyecto de Educación de Jornada Completa en las escuelas del departamento.
Limpieza y transitabilidad: El primer acto de gobierno será un plan de emergencia que permita limpiar todo el departamento en dos meses y dejar transitables sus calles.
Creación de una Ciudad Administrativa: Se trabaja en el impulso para la concreción con recursos privados de un centro de oficinas (comercial, bancario y administrativo) en terrenos ociosos de Ferrocarriles, que permita replantear urbanísticamente a zonas postergadas, e integrar actividad privada, contención deportiva, garantía de preservación de los espacios ferroviarios e impulsar el empleo en su radio de influencia.
Concurso para los cargos públicos municipales: La experiencia y la capacidad serán los ejes para ocupar un puesto en el municipio. El currículum y la idoneidad serán los requisitos imprescindibles para acceder a la función pública.
Fortalecimiento de las redes comerciales distritales: No habrán nuevos hipermercados en el radio urbano. Implementación de sistemas de capacitación e integración de pequeños y medianos productores y comerciantes.
Creación del Parque Central de Guaymallén: En terrenos ociosos municipales ubicados en El Sauce/Buena Nueva. Para la promoción familiar, social, deportiva y cultural. Con la participación de los artistas y artesanos de la zona.
Refuncionalización del Acceso Este: Y compatibilización de vías de circulación Norte-Sur dentro del departamento y de las arterias que vinculan a Guaymallén con la Ciudad de Mendoza, Lavalle y Maipú, Este-Oeste.
Policía Comunitaria: Crear la policía comunitaria departamental. Para fortalecer esta labor se afectarán vehículos oficiales de propiedad del municipio y rentados para destinarlos al patrullaje.
Alarmas Comunitarias: Financiamiento desde el municipio del programa de alarmas comunitarias para los barrios de Guaymallén.
Escuelas de fin de semana: Apertura de escuelas los fines de semana para la generación de actividades recreativas, culturales y deportivas para la contención de jóvenes. La financiación de este proyecto está enmarcado en el Programa de Responsabilidad Social Empresaria.
Prevención y promoción de la salud: Instrumentar un programa de capacitación de personal municipal para destinarlo a cubrir la función de AGENTE SANITARIO en cada uno de los centros de salud de Guaymallén.
Estímulo a la Colaboración Vecinal: La colaboración de los vecinos con el Municipio será valorizada a través de la instrumentación de diversos reconocimientos para los barrios mas cuidados, tales como la condonación de tasas por un determinado periodo.
Rendición de Cuentas: Publicación del ritmo del gasto presupuestario en los boletos de las tasas municipales, para control del vecino.
Racionalidad administrativa: Rediseño y modificación del organigrama municipal permitiendo la reducción de personal jerárquico y el fortalecimiento de la red de servicios.
Participación ciudadana: Instrumentación del VOTO ELECTRÓNICO, en convenio con Universidades de la Provincia, para permitir la consulta a los vecinos ante cualquier tema de interés municipal.
Reforma Política: Impulsar la eliminación de las Listas Sábanas.
Ética Pública: Exigencia a todos los funcionarios del municipio la presentación de Declaración Jurada de Bienes, deudas e ingresos y Declaración Jurada de incompatibilidades. Además se pondrá a disposición de todo el que lo requiera toda esta información.
Planes Sociales: Creación del padrón único donde figuran los datos personales del beneficiario, el tipo de plan o beneficio y la contraprestación. La mesa de enlace, la inscripciones y la presentación de los beneficiarios será coordinada y supervisada íntegramente por organizaciones de la sociedad civil.
Prohibir la venta de Alcohol: En el ámbito del municipio prohibir la venta de alcohol a menores.
Protección a los fumadores pasivos: Prohibir el consumo de cigarrillos en todos los lugares de acceso al público.
Reestructuración de las Plazas: Plan para dotar a todas las plazas del Departamento de infraestructuras básicas de seguridad ambiental y de funcionamiento, y de todas las estructuras necesarias para discapacitados, parquizacion, baños, juegos, etc.
Toda la infraestructura del predio estará orientada a la recreación y al funcionamiento como primer refugio para los vecinos ante la presencia de un sismo o de catástrofe.
Bajar las Luminarias de todas las calles del Municipio: Como un complemento mas a la problemática de la seguridad, se bajaran 2 metros las luminarias para aumentar la visibilidad en las calles, esta iniciativa ira acompañada del correspondiente desrame de árboles y la poda anual de los mismos con la colaboración y control de Dirección de Parques de la Provincia.
Creación del Consejo Integral de la Familia: Este consejo actuara como nexo entre el municipio y la comunidad, en la organización, y ejecución de propuestas, con la participación directa de los ciudadanos, dirigidas a la contención y mejor desarrollo del grupo familiar, como por ejemplo: contención de los jóvenes, campañas para fomentar los valores de convivencia de la sociedad, fomentar en la sociedad vocaciones artísticas, deportivas, culturales y solidarias, complementar a través de la comunicación directa con los vecinos del Departamento el Plan Provincial Contra las Adicciones.
Este Consejo centraliza todas las áreas existentes relacionadas con la problemática familiar, es decir las de niñez y adolescencia, tercera edad, de la mujer, discapacidad, etc.
Atención de los déficits presupuestarios: Los déficits en el presupuesto serán atendidos con la reducción en el sueldo de los funcionarios, para que de este modo no se afecte ni a los empleados municipales, ni a la calidad de los servicios públicos.
Promoción del empleo genuino: Destinar el 50 % del presupuesto municipal destinado a asistencia social, a la reactivación de pymes a través de la generación de empleos, subsidiando el costo laboral para empresas.
Primer empleo: Se formará un fondo con recursos provenientes de la Nación para subsidiar el primer empleo en jóvenes menores a 25 años. En esto tambien se generaran desde el Municipio y con apoyo de la Dirección General de Escuelas un ámbito de capacitación permanente para facilitar la generación de antecedentes y el manejo de herramientas en el joven que le permitan mejorar sus posibilidades de contratación.
Plan de Radicación en los distritos rurales: La Construcción de los Centros de Participación Comunitaria, generará Instalaciones de seguridad, salud, educación, recreación, servicios y delegaciones municipales. También se contemplará el mejoramiento del transporte.
Transporte: Creación del transporte de pasajeros interdistrital, con el objetivo de mejorar la comunicación intramunicipio, facilitando también el desarrollo de zonas postergadas y el mejoramiento de la red vial.
Caminos agrícolas: Desarrollo de un programa de mantenimiento, mejora y construcción de caminos agrícolas como forma de mejorar y valorar la producción y su comercialización y permitiendo además la recategorización y aumento de los valores de las propiedades rurales..
Plan total de gas y cloacas: Este Plan persigue como objetivo que todo Guaymallén este abastecido con red de gas y cloacas. Este Plan se llevará a cabo con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo y contribuye a superar inequidades, a eliminar la pobreza estructural y a disminuir las necesidades básicas insatisfechas.
Radicación de industrias: Se eliminaran o disminuirán tasas municipales a aquellas actividades comerciales, de servicios o productivas que generen trabajo.
Programa de Reordenamiento territorial: Este Programa permite el tratamiento diferenciado de las distintas realidades que conviven en nuestro departamento: Guaymallén urbano, Guaymallén Agrícola y Guaymallén Industrial. Estas realidades tratadas en la forma que corresponde contribuirán a una planificación a futuro ordenada y concentrada en intereses estratégicos de desarrollo.
Unificación de Servicios Públicos: Unificar todas las dependencias involucradas y trasladarlas al predio municipal de El Sauce.
Plan de viviendas municipal: En el predio que se desocupe en el actual lugar de asiento de Servicios Públicos se realizarán obras de viviendas destinadas a empleados municipales y a policías y docentes que alquilen en Guaymallén.
Tratamiento de Residuos: Construir una planta de tratamiewntos de residuos solidos, procurando la mejora en la calidad del ambiente.
Plan municipal de asfalto: El municipio, bajo el sistema de leasing, adquirirá una máquina destinada al asfalto de calles del departamento, posibilitando una considerable mejora en los precios que actualmente se pagan. Tambien posibilitará el manteniendo de la actual infraestructura vial.
Creación de la Dirección de Agricultura: Generando un organismo municipal que atienda las necesidades de este importante sector, principalmente llevando conocimiento, nuevas tecnologías e información útil en la toma de decisiones.
Atención prioritaria a personas con capacidades diferentes: Preparar y poner a disposición un personal municipal, con dominio de lenguaje de señas, que atienda y acompañe a las personas con capacidades diferentes en la realización de todos los trámites municipales.
Conclusión
El objetivo final que perseguimos como Gobierno es que todos tengamos mayores posibilidades de vivir mejor en este suelo que queremos tanto, porque sentimos Guaymallén tenemos la esperanza de transformarlo para nuestros hijos. Esto sintetiza el contenido de todo este trabajo.
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